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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）

二〇二〇年三月

引 言

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力，是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，依據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》等有關(guān)文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。本規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了銜接協(xié)調(diào)，將作為指導(dǎo)各地開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據(jù)。 

規(guī)劃期限2020—2022年。 

第一章 規(guī)劃背景

一、培育發(fā)展意義重大

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。 

這是破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶(hù)就業(yè)和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不斷發(fā)生變化， “未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”問(wèn)題日益凸顯。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)，在破解誰(shuí)來(lái)種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。 

這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民，吸引人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 

這是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能的迫切需要。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階的重大舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，對(duì)新品種新技術(shù)新裝備采用能力強(qiáng)，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新精神，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)幽茉慈?nbsp;

這是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的迫切需要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶(hù)密切關(guān)聯(lián)，是帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的主體力量。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，要以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)服務(wù)和帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)能力，保護(hù)好小農(nóng)戶(hù)利益，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。 

二、培育成效初步顯現(xiàn)

近年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)支持政策，加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體不斷創(chuàng)新模式，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)新品種新技術(shù)新裝備加快應(yīng)用，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。 

整體數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2018年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到近60萬(wàn)家，其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)8.3萬(wàn)家。全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬(wàn)家，是2012年底的3倍多，其中縣級(jí)以上示范社達(dá)18萬(wàn)多家。全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到37萬(wàn)個(gè)。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總量超過(guò)300萬(wàn)家，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。 

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截至2018年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積1.62億畝，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)民合作社規(guī)范化水平不斷提升，依法按交易量（額）分配盈余的農(nóng)民合作社數(shù)量約是2012年的2.5倍，3.5萬(wàn)家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體，近2萬(wàn)家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，7300多家農(nóng)民合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全國(guó)以綜合托管系數(shù)計(jì)算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億畝，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營(yíng)效益。 

帶動(dòng)效果越發(fā)明顯。截至2018年底，全國(guó)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)32.4萬(wàn)元。農(nóng)民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎(chǔ)上，平均為每個(gè)成員二次分配1400多元，全國(guó)有385.1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)加入了農(nóng)民合作社。全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)對(duì)象數(shù)量達(dá)到4630萬(wàn)個(gè)（戶(hù)）。越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶(hù)形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。 

引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體能夠根據(jù)市場(chǎng)需求組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升。據(jù)調(diào)查，全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員已達(dá)700多萬(wàn)人，大多領(lǐng)辦或參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，其中80%以上從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，50%以上運(yùn)用了智慧農(nóng)業(yè)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息手段。 

三、短板制約依然突出

當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。從自身發(fā)展水平看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營(yíng)理念不夠先進(jìn)等問(wèn)題依然存在。發(fā)展區(qū)域性不平衡問(wèn)題比較突出。家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，部分農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。從外部環(huán)境看，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題仍然突出，財(cái)稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)能力亟待提升。 

四、面臨重要發(fā)展機(jī)遇

展望未來(lái)，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰(zhàn)略考慮。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。政策措施重點(diǎn)傾斜。黨的十八大以來(lái)，一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件相繼印發(fā)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用，必須大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體規(guī)?；?、集約化、組織化程度高，是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要方式和必然趨勢(shì)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重要使命，面臨重大機(jī)遇。 

第二章 總體思路

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢(shì)，以加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持不斷提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力和加強(qiáng)條件建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融合，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。 

二、基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、運(yùn)行模式等方面充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重各類(lèi)主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主舞臺(tái)留給廣大經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民群眾。更好發(fā)揮政府作用，著重做好對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵(lì)和監(jiān)管規(guī)范，在撬動(dòng)資本、激活要素等方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。 

堅(jiān)持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位。不以規(guī)模和數(shù)量論英雄，以質(zhì)量和效益論英雄，注重提升經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展一哄而上，防止重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。 

堅(jiān)持增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)能力。立足大國(guó)小農(nóng)和小農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情農(nóng)情，正確處理扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展和促進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶(hù)能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。 

堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問(wèn)題，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)相關(guān)扶持政策，又要因地施策，充分認(rèn)識(shí)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)方面的差異，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。 

三、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步構(gòu)建，各類(lèi)主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。 

家庭農(nóng)場(chǎng)。到2022年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增加，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10萬(wàn)家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。（部政策改革司負(fù)責(zé)） 

農(nóng)民合作社。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)） 

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。到2022年，服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平顯著提升，服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)） 

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者。到2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)普遍開(kāi)展，線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），培育體系健全完善，培育機(jī)制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著提升。（部科教司負(fù)責(zé)） 

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展主要指標(biāo) 

類(lèi)  型	指標(biāo)名稱(chēng)	單位	2018年  基期值	2022年  指標(biāo)值	指標(biāo)  屬性
家庭農(nóng)場(chǎng)	全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量	萬(wàn)家	60	100	預(yù)期性
	各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量	萬(wàn)家	8.3	10	預(yù)期性
農(nóng)民合作社	農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)覆蓋率	%	1	>80	預(yù)期性
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織	農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重	%	5.2	>5.5	預(yù)期性
	農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積	億畝次	13.84	18	預(yù)期性
	覆蓋小農(nóng)戶(hù)數(shù)量	萬(wàn)戶(hù)	4100	8000	預(yù)期性
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者	新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者參訓(xùn)率	%	≈4.5	>5	預(yù)期性

指標(biāo)解釋:                                         

1.全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量：指按照《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理要求，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量。 

2.各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量：指根據(jù)縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)辦法，審查評(píng)定為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量。 

3.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)覆蓋率：指開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的比例。 

4.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重: 指農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。 

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積: 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的耕地面積。 

6.覆蓋小農(nóng)戶(hù)數(shù)量: 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量。 

7.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者參訓(xùn)率：指縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體中的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、理事長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等接受培訓(xùn)的比例。 

第三章 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

一、完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度

以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)抓緊建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類(lèi)人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)把符合家庭農(nóng)場(chǎng)條件的種養(yǎng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、已在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，及時(shí)把名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新和精準(zhǔn)服務(wù)。（部政策改革司負(fù)責(zé)） 

二、加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建力度

根據(jù)本地區(qū)勞動(dòng)力狀況、生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，依據(jù)經(jīng)營(yíng)管理能力、物質(zhì)裝備條件、適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等因素，合理確定示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制。組織開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例征集活動(dòng)，宣傳推介一批家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，樹(shù)立一批可看可學(xué)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展標(biāo)桿和榜樣。（部政策改革司負(fù)責(zé)） 

三、強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)扶持

積極協(xié)調(diào)在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設(shè)施、提高能力等方面探索一套符合家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的支持政策，重點(diǎn)推動(dòng)建立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)助、信貸支持、保險(xiǎn)保障等政策