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日前，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設(shè)工作。

這是自文化和旅游領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，首次提出的產(chǎn)業(yè)融合方向載體培育工作，是落實(shí)黨的二十大報(bào)告中“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”的重要舉措。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深受沖擊的當(dāng)下，融合發(fā)展示范區(qū)工作的開(kāi)展恰逢其時(shí)，對(duì)文化和旅游領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、消費(fèi)提振、深度融合、以及高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 一、充分認(rèn)識(shí)融合發(fā)展示范區(qū)的重大意義 

融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)業(yè)融合、載體為基。融合發(fā)展示范區(qū)的培育與建設(shè)對(duì)推動(dòng)文化和旅游深度融合意義重大。

一是有利于提升文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。文化產(chǎn)業(yè)和與旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中兩個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)部門，在發(fā)展過(guò)程中具有不可分割的天然聯(lián)系。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，融合發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)正是為文旅深度融合和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要載體。

二是有利于增強(qiáng)文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能。融合發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，將助力文旅融合在制造、建筑、設(shè)計(jì)、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等領(lǐng)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)，使得這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步提升。

三是有利于全面賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。融合發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，將有效推動(dòng)文旅融合在城市更新、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提升城鄉(xiāng)文化品位，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、準(zhǔn)確把握融合發(fā)展示范區(qū)的總體目標(biāo) 

立足自身、差異發(fā)展，要素保障、長(zhǎng)效融合。做好融合示范區(qū)的建設(shè)工作，需要準(zhǔn)確理解、把握總體目標(biāo)。

一是探索文旅融合有效發(fā)展模式。我國(guó)地域廣闊，各地情況千差萬(wàn)別，建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，探索差異化、特色化文旅融合發(fā)展模式，形成一系列有代表性可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式，示范引領(lǐng)同類地區(qū)文旅融合深入發(fā)展。

二是探索文旅融合要素保障支撐。推進(jìn)文旅融合，離不開(kāi)真金白銀投入，既需要金融支持保障，也需要產(chǎn)業(yè)用地保障。建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)，必須發(fā)揮政府投資工具的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)各類社會(huì)資本投入，將人、地、錢等產(chǎn)業(yè)要素源源不斷引入文旅領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是探索文旅融合長(zhǎng)效工作機(jī)制。一個(gè)地方的文旅融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域規(guī)劃都密切相關(guān)，需要各級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)，必須建立省級(jí)指導(dǎo)、地級(jí)支持、縣級(jí)建設(shè)的上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；必須建立與各級(jí)自然資源、住建等相關(guān)部門的橫向協(xié)同工作機(jī)制。做到各負(fù)其責(zé)、各盡其職，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力。

三、全面理解融合發(fā)展示范區(qū)的重要任務(wù) 

一是建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制?！锻ㄖ分赋觯阂环矫?，建立省、地、縣三級(jí)統(tǒng)籌配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成工作合力；另一方面，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，助力產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。

二是推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置。《通知》指出：在產(chǎn)業(yè)要素方面，引導(dǎo)文化和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向融合發(fā)展示范區(qū)合理集聚，促進(jìn)文旅之間要素互補(bǔ)，提高要素質(zhì)量和配置效率；在文旅消費(fèi)方面，促進(jìn)文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)和各類場(chǎng)景的融合，構(gòu)建文旅消費(fèi)新空間；在文旅數(shù)字化方面，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；在市場(chǎng)管理方面，深化“放管服”改革，推行包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力；在人才隊(duì)伍方面，培養(yǎng)一批兼具文化素養(yǎng)、專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐；在資源要素方面，鼓勵(lì)進(jìn)行城鄉(xiāng)歷史文化資源普查，及時(shí)評(píng)定歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑。

三是促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。《通知》指出：在文旅產(chǎn)業(yè)鏈層面，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合；在文旅融合業(yè)態(tài)層面，推動(dòng)旅游演藝、主題公園、紅色旅游、文化節(jié)慶會(huì)展旅游等現(xiàn)有融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)；在“文旅+”業(yè)態(tài)層面，推動(dòng)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、水利旅游、生態(tài)旅游、郵輪游艇旅游、自駕車旅居車旅游等業(yè)態(tài)；在“文旅+城鄉(xiāng)發(fā)展”層面，發(fā)揮文化在城市更新、鄉(xiāng)村振興中的重要作用，把美術(shù)元素、藝術(shù)元素廣泛應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，拓展文化空間和旅游載體，增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位。

四是完善發(fā)展政策環(huán)境?！锻ㄖ芬螅涸谡弑Ｕ戏矫妫Y(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，加大政策創(chuàng)新和落實(shí)力度，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策體系；在用地保障方面，在國(guó)家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要文旅產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)利用老舊廠房、廢棄廠礦，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地支持政策；在其他方面，支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展、支持對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展、支持小微文化企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。

五是加大金融支持力度?！锻ㄖ分赋觯涸诮鹑跈C(jī)構(gòu)方面，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)文旅企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展文化和旅游金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)；在直接融資方面，支持符合條件的文旅企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大上市融資、并購(gòu)重組和債券融資規(guī)模；在社會(huì)資本方面，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，在文旅領(lǐng)域穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等，激發(fā)社會(huì)投資活力；在政府投資方面，鼓勵(lì)用好各類政府投資工具支持文旅產(chǎn)業(yè)，將符合條件的文旅項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

展望未來(lái)，融合發(fā)展示范區(qū)作為各地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，將對(duì)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用。隨著政策的逐步落實(shí)與綜合發(fā)力，文化和旅游的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展將得到有效推進(jìn)。

（宋洋洋  中國(guó)人民大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)、文化品牌評(píng)測(cè)技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任）